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積極發(fā)展全過程人民民主(深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想)

——深入學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國理政》第四卷

作者:求是雜志社    發(fā)布時間:2022-09-15    來源:人民網(wǎng)-人民日報
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民主是全人類的共同價值,是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念。中國共產(chǎn)黨始終高舉人民民主的旗幟,發(fā)展社會主義民主政治。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記統(tǒng)籌把握中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局,以馬克思主義政治家、思想家、戰(zhàn)略家的非凡理論勇氣、卓越政治智慧、強(qiáng)烈使命擔(dān)當(dāng),對關(guān)系我國民主發(fā)展的一系列重大理論和實踐問題進(jìn)行了深邃思考和科學(xué)判斷,提出全過程人民民主的重大理念,極大深化了我們對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識,豐富和發(fā)展了馬克思主義民主理論,指引新時代我國社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進(jìn),有效保證了人民當(dāng)家作主。

《習(xí)近平談治國理政》第四卷收錄了習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的一系列重要論述,為我們深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會這一重大理念提供了權(quán)威教材。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會《習(xí)近平談治國理政》第四卷關(guān)于全過程人民民主的重要論述,要同學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記相關(guān)重要論述特別是《習(xí)近平談治國理政》第一卷、第二卷、第三卷相關(guān)重要論述貫通起來,作為一個整體來學(xué)習(xí)領(lǐng)會,準(zhǔn)確把握全過程人民民主的豐富內(nèi)涵、重大意義和實踐要求,在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上更好堅持和發(fā)展全過程人民民主,更好發(fā)揮中國特色社會主義政治制度優(yōu)越性,保證黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安。

堅定中國特色社會主義政治制度自信

中國共產(chǎn)黨成立100多年來,始終高舉人民民主的旗幟,為實現(xiàn)人民當(dāng)家作主進(jìn)行了不懈探索和奮斗。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記深刻總結(jié)我們黨實現(xiàn)和發(fā)展人民民主的成就經(jīng)驗,從新時代新的實踐出發(fā),全面闡明我們黨關(guān)于民主的立場、理念、觀點,創(chuàng)造性提出一系列新思想新觀點新論斷,進(jìn)一步豐富和拓展中國特色社會主義民主的政治內(nèi)涵、理論內(nèi)涵、實踐內(nèi)涵,科學(xué)回答“民主之問”、廓清“民主迷思”,極大增強(qiáng)了中國人民堅持和發(fā)展中國特色社會主義民主的自信和底氣。

民主是用來解決人民需要解決的問題的。馬克思、恩格斯說過:“民主是什么呢?它必須具備一定的意義,否則它就不能存在。因此全部問題在于確定民主的真正意義。”習(xí)近平總書記深刻指出:“民主不是裝飾品,不是用來做擺設(shè)的,而是要用來解決人民需要解決的問題的”,并創(chuàng)造性地提出:“一個國家民主不民主,關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主,要看人民有沒有投票權(quán),更要看人民有沒有廣泛參與權(quán);要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾,更要看選舉后這些承諾實現(xiàn)了多少;要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則,更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行;要看權(quán)力運行規(guī)則和程序是否民主,更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約”。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實行人民民主就是保證和支持人民當(dāng)家作主。反觀一些西方國家,人民只有在投票時被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期,只有競選時聆聽天花亂墜的口號、競選后就毫無發(fā)言權(quán),只有拉票時受寵、選舉后就被冷落,這不是真正的民主。

評價一個國家政治制度是不是民主、有效的標(biāo)準(zhǔn)。對這個重大而復(fù)雜的問題,習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的重要講話中明確提出了“八個能否”的標(biāo)準(zhǔn),即“主要看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替,全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求,社會各方面能否有效參與國家政治生活,國家決策能否實現(xiàn)科學(xué)化、民主化,各方面人才能否通過公平競爭進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系,執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo),權(quán)力運用能否得到有效制約和監(jiān)督”。此后,習(xí)近平總書記又多次重申這一準(zhǔn)確揭示民主本質(zhì)、具有深遠(yuǎn)理論與實踐意義的重要標(biāo)準(zhǔn)。對照“八個能否”,中國特色社會主義政治制度是民主的、有效的,是具有鮮明特點和獨特優(yōu)勢的,必須毫不動搖堅持、與時俱進(jìn)發(fā)展,使之深深根植于中國社會土壤、充分發(fā)揮優(yōu)越性。

堅持和完善人民代表大會制度。人民代表大會制度是我國的根本政治制度,是符合我國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度,是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記深入推進(jìn)人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新,提出一系列新理念新思想新要求,集中體現(xiàn)為《毫不動搖堅持、與時俱進(jìn)完善人民代表大會制度》這篇重要文章中強(qiáng)調(diào)的“六個必須堅持”,即必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),必須堅持用制度體系保障人民當(dāng)家作主,必須堅持全面依法治國,必須堅持民主集中制,必須堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路,必須堅持推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這“六個必須堅持”,為新時代堅持和完善人民代表大會制度、做好人大工作提供了根本遵循。

堅持好、發(fā)展好、完善好我國新型政黨制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度,是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造,是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。習(xí)近平總書記指出,我國新型政黨制度,“新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物,能夠真實、廣泛、持久代表和實現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益,有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端”“新就新在它把各個政黨和無黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來、為著共同目標(biāo)而奮斗,有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端”“新就新在它通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議、推動決策科學(xué)化民主化,有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會撕裂的弊端”。習(xí)近平總書記深刻闡明了我國新型政黨制度的豐富內(nèi)涵和鮮明特點,為新時代堅持好、發(fā)展好、完善好我國新型政黨制度指明了前進(jìn)方向。

民主是豐富多彩的。民主是全人類的美好追求和共同價值,是各國人民的權(quán)利,而不是少數(shù)國家的專利。民主是歷史的、具體的、發(fā)展的,實現(xiàn)民主有多種方式,不可能千篇一律。習(xí)近平總書記深刻指出:“一個國家是不是民主,應(yīng)該由這個國家的人民來評判,而不應(yīng)該由外部少數(shù)人指手畫腳來評判。國際社會哪個國家是不是民主的,應(yīng)該由國際社會共同來評判,而不應(yīng)該由自以為是的少數(shù)國家來評判。”世界上沒有定于一尊的制度模板,也沒有放之四海而皆準(zhǔn)的民主模式,更不能想象突然就搬來一座政治制度上的“飛來峰”。我們要堅定對中國特色社會主義政治制度的自信,堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路,把發(fā)展進(jìn)步的命運牢牢掌握在自己手中。

深刻把握全過程人民民主的豐富內(nèi)涵

2019年11月,習(xí)近平總書記在上海虹橋街道考察時指出:“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路,人民民主是一種全過程的民主”。2021年7月,在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要“發(fā)展全過程人民民主”。2021年11月通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》,將“發(fā)展全過程人民民主”列為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想“十個明確”的重要內(nèi)容。

如何準(zhǔn)確理解把握全過程人民民主的豐富內(nèi)涵?在《習(xí)近平談治國理政》第四卷收錄的《全過程人民民主是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主》這篇重要文章中,習(xí)近平總書記系統(tǒng)闡釋了全過程人民民主的重大理念,強(qiáng)調(diào)“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序,而且有完整的參與實踐”“實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一,是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主,是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主”。

完整的制度程序。習(xí)近平總書記指出:“我國實行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體,實行人民代表大會制度的政體,實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度,鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,形成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系,構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道。”這一制度體系的基本內(nèi)容,已經(jīng)明確寫入《中國共產(chǎn)黨章程》和《中華人民共和國憲法》,為實現(xiàn)和保證人民當(dāng)家作主提供了可靠制度保證。

完整的參與實踐。習(xí)近平總書記指出:“全體人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),管理社會事務(wù)。”黨的十八大以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,人民有序政治參與不斷擴(kuò)大,實現(xiàn)了內(nèi)容廣泛、層次豐富的當(dāng)家作主;最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線得到鞏固和發(fā)展,社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展,有效保障了各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士共商國是、凝心聚力;建設(shè)了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機(jī)制,保證決策符合人民利益和愿望,全過程人民民主呈現(xiàn)出蓬勃生機(jī)和旺盛活力。

繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)的著力點。習(xí)近平總書記指出,要把人民當(dāng)家作主“具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來,具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機(jī)關(guān)各個方面各個層級工作上來,具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來。”這三個方面,為新時代繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)指明了方向路徑、提供了根本遵循。

全過程人民民主,深深植根于中國大地,是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結(jié)果,是新時代中國共產(chǎn)黨人不斷推進(jìn)中國民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新的經(jīng)驗結(jié)晶。習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的系列重要論述,深刻揭示了社會主義民主政治發(fā)展規(guī)律和實踐特點,為豐富和發(fā)展人類政治文明貢獻(xiàn)了中國智慧、中國方案。

在實踐中堅持和發(fā)展全過程人民民主

人民參與民主實踐越廣泛,意愿表達(dá)越充分,人民當(dāng)家作主的實現(xiàn)就越真實。全過程人民民主豐富、創(chuàng)新、發(fā)展了人民民主的實踐形式和內(nèi)容,把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫通起來,使國家政治生活和社會生活各環(huán)節(jié)、各方面都體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益,充分彰顯我國制度優(yōu)勢,提升了國家治理效能。

從民主選舉看,人民通過選舉、投票行使權(quán)利,選出代表自己意愿的人來掌握并行使權(quán)力。我國選舉是廣泛的、平等的、真實的、發(fā)展的,涵蓋了國家政治生活和社會生活的各個方面,人民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)得到充分保障,選舉形式手段隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷創(chuàng)新和豐富。比如,實行直接選舉和間接選舉相結(jié)合,產(chǎn)生各級人民代表大會代表,組成國家權(quán)力機(jī)關(guān)并產(chǎn)生其他國家機(jī)關(guān),保證了人民真正當(dāng)家作主。

從民主協(xié)商看,人民在通過選舉、投票行使權(quán)利的同時,在重大決策前和決策過程中進(jìn)行充分協(xié)商,盡可能就共同性問題取得一致意見。協(xié)商民主是中國民主獨特的、獨有的、獨到的民主形式,有事好商量,眾人的事情由眾人商量,既暢所欲言、各抒己見,又理性有度、合法依章,找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù),充分發(fā)揚(yáng)民主精神,廣泛凝聚全社會共識,促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。

從民主決策看,主要體現(xiàn)為人大“開門立法”、政府“開門問策”、廣大群眾參與基層決策等。作為全過程人民民主的重要一環(huán),民主決策凝聚人民智慧,反映人民意愿,保障人民權(quán)益,增進(jìn)人民福祉。在中國,察民情、聽民聲、順民意,群策群力、集思廣益成為常態(tài),越來越多來自基層的聲音直達(dá)各級決策層,越來越多的群眾意見轉(zhuǎn)化為黨和政府的重大決策。

從民主管理看,廣大人民行使憲法賦予的各項權(quán)利并承擔(dān)憲法賦予公民的責(zé)任和義務(wù),弘揚(yáng)主人翁精神,發(fā)揮主體作用,積極行使民主權(quán)利,通過各種途徑和形式,管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),管理社會事務(wù)。人民的事人民管,人民的事人民辦。人民積極主動參加選舉、協(xié)商、決策、監(jiān)督等,在各個層級、各個領(lǐng)域參與國家政治生活和社會生活的管理,知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到有力保障。

從民主監(jiān)督看,人大監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、行政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督……我國結(jié)合實際,探索構(gòu)建起一套有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系,形成了配置科學(xué)、權(quán)責(zé)協(xié)同、運行高效的監(jiān)督網(wǎng),對權(quán)力的監(jiān)督逐步延伸到每個領(lǐng)域、每個角落。全面有效的民主監(jiān)督,保證人民的民主權(quán)利不因選舉結(jié)束而中斷,保證權(quán)力運用得到有效制約。

這五個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣,內(nèi)在統(tǒng)一,貫穿從選舉、協(xié)商、決策、管理到監(jiān)督的全過程,涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各個方面,形成全過程人民民主的完整鏈條,擴(kuò)大了人民有序政治參與,鞏固和發(fā)展了生動活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。

真民主、好民主,就要真正做到人民當(dāng)家作主:人民不僅有選舉、投票的權(quán)利,也有廣泛參與的權(quán)利;不僅能表達(dá)自己的意愿,也能有效實現(xiàn)意愿;不僅推動國家發(fā)展,也共享發(fā)展成果。當(dāng)今世界,一些國家民主實踐出現(xiàn)了偏差,“民主過剩”“民主超速”與“民主赤字”“民主失色”問題并存,有的國家甚至陷入動蕩。與此形成鮮明對比的是,我國全過程人民民主構(gòu)建起覆蓋960多萬平方公里土地、14億多人民、56個民族的民主體系,實現(xiàn)了最廣大人民的廣泛持續(xù)參與。中國人民既廣泛參與國家、社會事務(wù)和經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的管理,也在日常生活中廣泛充分行使民主權(quán)利。實踐充分證明,中國特色社會主義民主是個新事物,也是個好事物,是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。

社會主義愈發(fā)展,民主也愈發(fā)展。全過程人民民主在我國社會主義民主政治偉大實踐中形成,也必將在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中不斷發(fā)展。要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路,堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系,更加切實、更有成效地推進(jìn)全過程人民民主,從各方面、全方位為人民當(dāng)家作主提供有力保障。

《 人民日報 》( 2022年09月15日 11 版)