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注重發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用(權(quán)威訪談·學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神)

——訪中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀

作者:本報記者 劉志強    發(fā)布時間:2024-07-31    來源:人民網(wǎng)-人民日報
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黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》),以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),總結(jié)和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗,深入分析了推進中國式現(xiàn)代化面臨的新形勢新要求,科學(xué)謀劃了圍繞中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革的總體部署。為了深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十屆三中全會精神,本報記者采訪了中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀。

黨的十八屆三中全會以來,經(jīng)濟體制改革全方位展開、系統(tǒng)性推進,為經(jīng)濟發(fā)展注入強大動力

記者:經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點。黨的十八屆三中全會以來,經(jīng)濟體制改革取得了哪些新進展、新成效?

韓文秀:黨的十八屆三中全會以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大政治勇氣全面深化改革,打響改革攻堅戰(zhàn),破除各方面體制機制弊端,重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進展,各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立,中國特色社會主義制度更加成熟定型,國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。從經(jīng)濟體制改革看,社會主義市場經(jīng)濟制度不斷完善,市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系持續(xù)健全,市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的制度環(huán)境不斷完善,我國經(jīng)濟體量和發(fā)展質(zhì)量邁上新的臺階。可以說,經(jīng)濟體制改革全方位展開、系統(tǒng)性推進,取得一系列標志性成就,為經(jīng)濟發(fā)展注入強大動力,推動我國經(jīng)濟邁上高質(zhì)量發(fā)展之路,為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。

一是統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系日益健全。市場決定價格機制基本建立,城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場加快建立,創(chuàng)造性把數(shù)據(jù)等納入生產(chǎn)要素。全面實施市場準入負面清單制度并形成“全國一張清單”,建立公平競爭審查制度。

二是公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展等基本經(jīng)濟制度不斷完善。國有經(jīng)濟功能定位、布局方向、調(diào)整機制更加清晰。民營經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展壯大,提出“三個沒有變”“兩個健康”“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是自己人”等重大理論創(chuàng)新。

三是更高水平開放型經(jīng)濟新體制加快建設(shè)。共建“一帶一路”成為最受歡迎的國際公共產(chǎn)品和最大規(guī)模的國際合作平臺。設(shè)立22個自由貿(mào)易試驗區(qū),積極推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)。全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度。

四是宏觀經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化持續(xù)推進。區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機調(diào)控、逆周期和跨周期調(diào)節(jié)等更加靈活有效。現(xiàn)代財稅制度加快建立,地方政府債務(wù)閉環(huán)管理體系基本建立,金融體制改革不斷深化。

五是科技體制改革持續(xù)深化。組建國家實驗室等戰(zhàn)略科技力量,深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革,院士制度改革基本完成。

六是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的體制機制進一步完善。劃定永久基本農(nóng)田并推動全面建成高標準農(nóng)田。能源安全保障能力持續(xù)提升,發(fā)揮煤炭兜底保障作用,建立適應(yīng)新能源高比例大規(guī)模并網(wǎng)的體制機制。

《決定》著力從制度建設(shè)上解決我國高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出堵點問題,改革舉措內(nèi)容豐富、分量很重、成色十足

記者:經(jīng)濟體制改革在進一步全面深化改革中的分量很重,應(yīng)該如何突出重點、把握關(guān)鍵?

韓文秀:進一步全面深化改革,既是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續(xù)篇,也是新征程推進中國式現(xiàn)代化的時代新篇。《決定》作為指導(dǎo)新征程上進一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件,是鞏固發(fā)展經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”的主動抉擇和戰(zhàn)略之舉,必將為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。

《決定》緊緊圍繞中國式現(xiàn)代化這個主題,把高質(zhì)量發(fā)展作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù),強調(diào)發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用,著力從制度建設(shè)上解決我國高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出堵點問題,集中部署了6個部分24條經(jīng)濟體制改革內(nèi)容,改革舉措內(nèi)容豐富、分量很重、成色十足。

《決定》圍繞處理好政府和市場關(guān)系這個核心問題,把構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制擺在突出位置。《決定》在總目標中明確提出,“到二〇三五年,全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度”。《決定》在任務(wù)部署中強調(diào),必須更好發(fā)揮市場機制作用,創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境,激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”,深化國資國企改革,推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大,開展國有經(jīng)濟增加值核算;制定民營經(jīng)濟促進法,規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查,為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境、提供更多機會。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場,包括構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,培育全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場,健全一體銜接的流通規(guī)則和標準等。完善產(chǎn)權(quán)保護、信息披露、市場準入、破產(chǎn)退出、信用監(jiān)管等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度。

《決定》對健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制、促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展作出部署。習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”,這是重大的理論和實踐創(chuàng)新,將為高質(zhì)量發(fā)展注入全新動力。《決定》提出要加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系,促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。《決定》強調(diào)要健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度,完善促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系,建立保持制造業(yè)合理比重投入機制,健全平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管制度。要完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機制,健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機制,健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度。這些都是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

《決定》對構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制作出部署,統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革,提升國家創(chuàng)新體系整體效能。在教育方面,分類推進高校改革,建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機制和人才培養(yǎng)模式,超常布局急需學(xué)科專業(yè),探索逐步擴大免費教育范圍。科技方面,強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位,允許科研類事業(yè)單位實行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度,探索實行企業(yè)化管理,深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革。人才方面,完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機制,完善海外引進人才支持保障機制。

《決定》對健全宏觀經(jīng)濟治理體系作出部署,加快形成科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理。要構(gòu)建國家戰(zhàn)略制定和實施機制,健全國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系,深化財稅體制、金融體制改革,增強宏觀政策取向一致性。針對地方政府和基層財政困難,要完善中央和地方財政關(guān)系,增加地方自主財力,拓展地方稅源,提升市縣財力同事權(quán)相匹配程度,不得違規(guī)要求地方安排配套資金。

《決定》對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制作出部署,促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動,城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章,必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。圍繞推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化,推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。為持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng),要完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制,建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度,統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制,完善鄉(xiāng)村振興投入機制,培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

《決定》對完善高水平對外開放體制機制作出部署,堅持對外開放基本國策,以開放促改革。開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識。《決定》要求主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則,穩(wěn)步擴大制度型開放,建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。擴大對最不發(fā)達國家單邊開放,擴大自主開放,有序擴大商品市場、服務(wù)市場、資本市場、勞務(wù)市場等對外開放。

把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程,確保改革始終沿著正確政治方向前進

記者:全會吹響了進一步全面深化改革的沖鋒號,下一步如何推動改革舉措有效落地?

韓文秀:黨的領(lǐng)導(dǎo)是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的根本保證。必須深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程,確保改革始終沿著正確政治方向前進。

習(xí)近平總書記多次強調(diào),“一分部署、九分落實”,我們要吃透改革精神要求,把《決定》的“大寫意”轉(zhuǎn)化為“工筆畫”“施工圖”,明確《決定》部署300多項重要改革任務(wù)的完成形式、時限要求和責任主體,以釘釘子精神沉下心來抓落實,把進一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為推進中國式現(xiàn)代化的強大力量。《決定》突出強調(diào),把重大改革落實情況納入監(jiān)督檢查和巡視巡察內(nèi)容,持續(xù)開展專項督察、全面督察、綜合督察,以實績實效和人民群眾滿意度檢驗改革成效。

《 人民日報 》( 2024年07月31日 02 版)